«АссоНефть» обеспокоена продолжающейся неопределенностью в вопросе о бесхозных нефтяных и газовых скважинах, который требует безотлагательного решения. Речь идет о скважинах, которые бурились в советское время, в ходе приватизации 1990-х гг. не были включены в состав имущества компаний-недропользователей и сегодня не числятся ни за кем. По мнению экспертов, таких скважин насчитывается более 10 тыс. на территории 55 субъектов РФ. Самое большее число — около 800 — находится в ЯНАО.
Большинство скважин пришло в негодность и представляет прямую угрозу для окружающей среды и населения. Частные независимые компании, на лицензионных участках которых находятся скважины, неоднократно обращались в Минприроды, Роснедра, Росимущество с просьбой передать им их для эксплуатации, но вопрос не решается многие годы. Причина как в правовой запутанности проблемы, так в высокой стоимости ее решения — по оценкам, 100-300 млрд руб.
Ни одно ведомство не обладает ни компетенцией, ни лицензиями для ликвидации этих скважин, ни необходимым бюджетом.
По мнению ряда экспертов, решением проблемы должен заниматься специально уполномоченный орган с соответствующим бюджетом. Второй вариант — передать бесхозные скважины компаниям-недропользователям за символическую плату или в безвозмездное пользование с обязательством проводить работы по их мониторингу, сохранению, консервации и ликвидации, предоставив нефтяникам необходимые компенсации. Тем самым проблема может быть частично решена и без высоких материальных издержек.
За 30 лет технологии ушли вперед, нерентабельные ранее скважины можно эффективно эксплуатировать.
Для этого необходимо установление на них прав недропользователя, однако правовой статус таких скважин не определен.
В начале года «АссоНефть» обратилась в правительство с просьбой содействовать скорейшему решению проблемы. В ответ на наше обращение Минэнерго и Минприроды разработали законопроект о внесении изменений в законы «О недрах» и «О приватизации государственного и муниципального имущества в части определения правового режима недвижимого горного имущества». Эти изменения касаются в том числе вопроса об определении статуса бесхозных скважин. Законопроект был направлен для согласования Минэкономики и Минфину, но увяз в инстанциях.
Между тем медлить нельзя — заброшенные скважины представляют серьезную экологическую опасность.
Так, в конце декабря 2018 г. в Осинском районе Иркутской области из-за разгерметизации законсервированной газовой скважины был введен режим чрезвычайной ситуации. Территория была оцеплена, пожарная часть приведена в повышенную готовность. При возникновении подробных аварийных ситуаций надзорные органы штрафуют недропользователей, но те по закону не имеют права распоряжаться бесхозным имуществом. Пора разорвать этот замкнутый круг!