12 декабря Палата представителей Конгресса США единогласно приняла резолюцию о противодействии «Северному потоку – 2». Этот документ призывает президента Соединенных Штатов поддержать европейскую энергобезопасность через диверсификацию и меньшую зависимость от поставок из России, а также поддерживает введение санкций в вопросе реализации российского газотранспортного проекта. Вместе с тем до сих пор президент Дональд Трамп отказывался вводить санкции в отношении «Северного потока – 2», не желая окончательного обострения отношений с Германией. В Конгрессе данные обстоятельства учитывать не собираются.
На днях помощник госсекретаря США по вопросам использования энергетических ресурсов Фрэнсис Фэннон сообщил, что в Конгрессе США находится «примерно» 10 законопроектов, которые предусматривают введение санкций в отношении российского энергетического сектора. Ранее посол США в ЕС Гордон Сонленд говорил о том, что США могут предпринять попытку блокировки строительства «Северного потока – 2».
«Мы еще не использовали весь набор инструментов, которые могли бы значительно подорвать проект, если не остановить его полностью», – заявлял Сонленд.
Российские политики считают, что США шантажируют европейские страны.
«Это настоящая война, настоящий шантаж. Американцы предлагают свое сырье, которое стоит как минимум на 30% дороже, чем российские ресурсы. И именно такое положение, при котором США не выдерживают конкуренции с Россией, приводит Вашингтон в ярость и вынуждает их действовать подобными методами»,
– заявил председатель комитета Совета Федерации по бюджету Сергей Рябухин.
«Северный поток – 2» мешает реализовать один из стратегических замыслов Вашингтона – экспортировать свои собственные ресурсы на территорию Европы. Всё это вместе взятое, а также желание изолировать Россию подвигает США раз за разом торпедировать идею газопровода», – отметил первый зампред комитета Госдумы по международным делам Дмитрий Новиков.
Европейский бизнес пока демонстрирует полую решимость запустить «Северный поток – 2», несмотря на любые провокации со стороны Вашингтона. В частности, после того как стало известно о позиции американского Конгресса, 10 декабря глава австрийского концерна OMV Райнер Зеле сообщил, что OMV уже вложил в «Северный поток – 2» €531 млн и продолжит финансирование в 2019 г.
«К настоящему моменту мы перевели €531 млн для реализации проекта», – сказал Зеле, уточнив, что речь идет о периоде до конца III квартала 2018 г.
По его словам, в ЕС уже привыкли к тому, что администрация США долгое время предпринимает попытки заблокировать реализацию проекта «Северный поток – 2», однако решения относительно строительства данного газопровода должны приниматься странами Евросоюза на основе европейского законодательства без оглядки на требования Соединенных Штатов. Зеле добавил, что «Северный поток – 2» полностью соответствует интересам Евросоюза и европейских потребителей, а также поддерживается правительствами ключевых стран ЕС.
Большинство отраслевых экспертов считают, что американская нелюбовь к российскому газу на данном этапе развития проекта уже ему не помешает, но может ухудшить отношения США и ЕС, поскольку санкции против «Северного потока – 2» – это, прежде всего, санкции против европейского бизнеса.
Заместитель директора аналитического департамента «Альпари» Анна Кокорева заявила в интервью «НиК»: «Для «Северного потока – 2» важно решение европейских стран, и в первую очередь – Германии. С учетом того, что строительство уже ведется, я не думаю, что Европа поменяет свою точку зрения. Тем не менее определенный негатив позиция США будет создавать. Если санкции будут задевать интересы европейских компаний, получится, что США пойдут на обострение отношений с Европой. При этом непонятно, на каком основании Соединенные Штаты будут диктовать европейскому бизнесу условия работы.
Кроме того, США ничего не могут предложить в качестве альтернативы российскому газу – только дорогой СПГ в ограниченных объемах. Канцлер Германии Ангела Меркель много раз давала понять Вашингтону, что никто отказываться от реализации проекта не собирается.
Поэтому, скорее всего, возможные санкции наложат очередные ограничения именно на американские компании, запрет на поставку оборудования, лизинг и т. д.
В целом по многим политическим и экономическим вопросам позиции США и Европы стали расходиться, и чем дальше, тем они больше будут отдаляться».
Директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов также настроен достаточно оптимистично:
«Когда уже большая часть денег инвестирована и труба активно строится, мешать реализации проекта поздно. Даже если США решатся на какие-либо серьезные санкции, «Газпром» сможет самостоятельно достроить этот газопровод.
Политики Соединенных Штатов, конечно, выказывают недовольство экспортом российского газа в ЕС, но их позиция ни для кого не секрет. Вашингтон с советских времен был недоволен газотранспортными проектами из России в Европу. Но, так или иначе, все они реализовывались, потому что европейцам это выгодно.
Я не верю, что американцы введут санкции в отношении стран, покупающих российский газ, поступающий из газопровода «Северный поток – 2», потому что успешно действует и поставляет голубое топливо в ЕС газопровод «Северный поток». Непонятно, как газ из одного газопровода может попасть под санкции, а из другого – нет. В отношении европейских компаний, участвующих в «Северном потоке – 2», санкции вводить поздно. Компании уже инвестировали свои средства в этот проект. Смешно вводить санкции задним числом, они уже ни на что не повлияют».
Не ожидает особых проблем и главный аналитик «БКС Премьер» Антон Покатович: «Мы достаточно сдержанно (10-15%) оцениваем вероятность введения масштабных американских санкций, способных оказать существенное негативное влияние на реализацию данных нефтепроводных проектов. «Северный проект – 2» получает от США оценку не столько коммерческого, сколько политического проекта, но, по нашим оценкам, «политизированность» данного проекта может являться и инструментом его защиты. Евросоюз неоднократно выказывал недовольство односторонней протекционистской политикой США. Можно полагать, что вопрос торговых пошлин в отношении европейских товаров (алюминий, сталь, автомобили и автозапчасти) остается на негативной повестке дня в ЕС.
Вмешательство Штатов в энергетическую политику ЕС, соответственно, вызывает шквал негатива от европейских политиков в виде заявлений о том, что Евросоюз способен самостоятельно определить дальнейшие направления развития своей газовой инфраструктуры.
Сомнения в этой позиции у участников рынка могли бы появиться в случае, если бы локомотив ЕС в лице Германии проявил нежелание принимать участие в данном проекте. Заметим, что пока позиция как Меркель, так и ее преемников по партии остается положительной в отношении участия Германии в строительстве газопровода. Выход европейских инвесторов из «Северного потока – 2» также видится маловероятным. Для строительства газопровода задействованы производственные мощности Европейского союза и, что наиболее важно, существенные финансовые вливания, объем которых уже сейчас составляет порядка €3,2 млрд. Из них €1,6 млрд инвестируются на долгосрочной основе до 2035 г. и в целом могут рассматриваться как наиболее уязвимые, однако почти €1,3 млрд будут инвестированы в рамках бридж-финансирования в 2019 г. Мы полагаем, что введение США санкций для любого из данных проектов будет восприниматься ЕС как акт прямой финансовой агрессии».
Главный директор по энергетическому направлению Института энергетики и финансов Алексей Громов, напротив, уверен, что возможные американские санкции могут сильно затруднить полную реализацию проекта «Северный поток – 2».
«В августе 2017 г. принят закон «О противодействии противникам США посредством санкций» (CAATSA). В нем прямо прописана возможность введения дополнительных санкций против организаций и компаний, которые поддерживают «Северный поток – 2». Тяжелой формой такого санкционного воздействия мог бы стать введенный США режим ограничения инвестиций в проект свыше $5 млн, то есть запрет любого участия зарубежных подрядчиков. И это касается любых сфер взаимодействия с газопроводом.
Дополнительной является проблема имиджа проекта, который и так сейчас сталкивается с большим сопротивлением со стороны Европейской комиссии и, по сути, поддерживается усилиями России и Германии.
Думаю, что позиция США усложнит не только реализацию проекта в плане строительства, но и замедлит и, возможно, создаст дополнительные проблемы по вводу газопровода в практическую эксплуатацию», – заявил эксперт в интервью «НиК».
Он считает, что, хотя введение санкций в отношении «Северного потока – 2» фактически будет означать санкции в отношении европейского бизнеса, США могут пойти на такой шаг:
«США и раньше делали подобные шаги, тем более за время с момента принятия закона CAATSA многие европейские компании пересмотрели отношение к «Северному потоку – 2», ограничив участие в проекте либо вовсе заявив о готовности выйти из него.
Исключать такого резкого развития событий нельзя, в том числе и жесткого сценария, по которому европейские компании вынуждены будут отказаться от его реализации.
Россия готова, и об этом говорил президент РФ Владимир Путин, достроить подводную часть этого газопровода своими силами. Но дальше возникает вопрос запуска в эксплуатацию трубы, ее продолжения на сухопутной части ЕС. Это уже предмет отдельных дискуссий. Нам важно не только построить газопровод, но еще и запустить его в эксплуатацию, что пока не очевидно», – заметил Громов.
Вместе с тем, пока американский Конгресс пугает новыми санкциями, крупнейшее трубоукладочное судно Pioneering Spirit на следующей неделе начнет работу по глубоководному строительству «Северного потока – 2» в водах Финляндии, сообщила компания Nord Stream 2 AG. Как будет развиваться реализация проекта на сухопутной территории ЕС, покажет время.
Впрочем, вряд ли в Евросоюзе найдется много стран, способных бросить вызов экономическим интересам Германии.
Екатерина Дейнего