Posted 26 апреля 2016,, 08:22

Published 26 апреля 2016,, 08:22

Modified 20 августа 2022,, 19:28

Updated 20 августа 2022,, 19:28

Кто несет юридическую ответственность за содержание скважин?

26 апреля 2016, 08:22
Юридическая ответственность за содержание государственных геологических скважин не закреплена в действующем законодательстве. Однако участники рынка просят в этом разобраться, так как скважины представляют серьезную экологическую опасность для окружающей среды и человека в целом. Также непонятно, кто должен нести расходы на содержание таких государственных скважин.

Юридическая ответственность за содержание государственных геологических скважин не закреплена в действующем законодательстве. Однако участники рынка просят в этом разобраться, так как скважины представляют серьезную экологическую опасность для окружающей среды и человека в целом. Также непонятно, кто должен нести расходы на содержание таких государственных скважин. На первый взгляд, ответ на поверхности – собственник (т.е. государство), но так ли это? Эти темы затронул руководитель департамента правового сопровождения IPT Group Антон Зяблов.

За историю освоения природных ресурсов на территории РФ за счет государственных средств было пробурено более 51 тысячи глубоких поисковых и разведочных скважин на нефть и газ, ликвидированных в настоящее время или находящихся в консервации. Такие скважины представляют серьезную потенциальную опасность для окружающей среды и населения. С течением времени ситуация, сложившаяся в отношении этого фонда скважин, усугубляется, поскольку с каждым днем возрастает количество недостаточно надежных, так называемых "осложненных" скважин, представляющих собою своего рода "мины замедленного действия".

В свою очередь, сегодня нефтегазодобывающие компании в один голос заявляют, что не будут содержать государственные скважины и обеспечивать экологическую безопасность, поскольку прямой обязанности в законе не закреплено (расходы на содержание и обслуживание таких скважин весьма внушительные). Вместе с этим полагаю, что обязанность по содержанию геологических скважин необходимо возложить на пользователя недр (нефтегазодобывающие компании). Пусть прямой обязанности в законе и нет, но из содержания смысла системы действующего законодательства такой вывод допустить можно.

Законом установлено, что пользователь недр обязан обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр (пункт 8.1 статья 22 Закона РФ "О недрах"). Кроме того, пользователь недр обязан обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях (пункт 9 статья 22 закона "О недрах"). Законом не уточнено в отношении чьих буровых скважин (своих собственных или чужих) установлена указанная обязанность. Гражданский кодекс РФ допускает перераспределение обязанности по содержанию имущества. Вместе с этим, при буквальном толковании закона "О недрах" речь идет о любых скважинах, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр, в том числе о скважинах, не принадлежащих пользователю недр на праве собственности.

По нашему мнению, сохранность и безопасность физически может обеспечить только владелец, то есть нефтегазодобывающие компании. Согласно статье 53 "Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ", в содержание права пользования участками недр входит владение и пользование. Из этого следует, что владея участком недр, пользователь владеет и буровыми скважинами, расположенными в границах участка. А значит физически обеспечить безопасность и сохранность скважин, расположенных в границах участка недр, может только пользователь участка недр.

Принятие соответствующих изменений в закон "О недрах" позволит закрепить ответственность за содержание государственных геологических скважин: будет ли это собственник, либо пользователь недр, либо нефтесервисные компании – об этом должно сказать государство. Об этом сообщает РАПСИ.

"