Posted 22 февраля 2017,, 13:57

Published 22 февраля 2017,, 13:57

Modified 20 августа 2022,, 19:27

Updated 20 августа 2022,, 19:27

Потребители газа против ФАС

22 февраля 2017, 13:57
Как стало известно «Нефти и капиталу», тарифами на транспортировку газа по газотранспортной системе (ГТС) «Газпрома», которые устанавливает Федеральная антимонопольная служба (ФАС), в России недовольны не только независимые производители газа. В конце января ассоциация «Сообщество потребителей энергии» (СПЭ) обратилась в антимонопольное ведомство с просьбой доработать методику расчета оплаты за доставку газа, чтобы не допустить рост расходов промышленных потребителей.

Как стало известно «Нефти и капиталу», тарифами на транспортировку газа по газотранспортной системе (ГТС) «Газпрома», которые устанавливает Федеральная антимонопольная служба (ФАС), в России недовольны не только независимые производители газа. В конце января ассоциация «Сообщество потребителей энергии» (СПЭ) обратилась в антимонопольное ведомство с просьбой доработать методику расчета оплаты за доставку газа, чтобы не допустить рост расходов промышленных потребителей. Пока эта методика, которая еще не опубликована и только готовится в ФАС, удобна исключительно «Газпрому», так как учитывает его расходы на амортизацию и инвестпрограмму, считают опрошенные эксперты.

Как это происходит сейчас

В настоящее время тарифы рассчитываются по методике, которую утвердила Федеральная служба по тарифам (ФСТ) в 2005 году. Размер тарифа складывается из ставки за пользование магистральным газопроводом и ставки по перемещению 1 тыс. куб. м газа на 100 км. Однако ФСТ была упразднена указом президента России от июля 2015 года, а ее преемником стала ФАС. В октябре 2015 года на президентской комиссии по ТЭК было сформулировано поручение по созданию справедливого, экономически обоснованного тарифа для производителей газа. Поэтому теперь ФАС и занимается модернизацией этой методики.

В конце июня 2016 года ФАС отказалась от индексации тарифа на транспортировку газа для независимых производителей. Планировалось, что тариф с 1 июля 2016 года будет проиндексирован на 2% – до 13,3 руб. за транспортировку 1 тыс. куб. м на 100 км. Но независимые компании выразили мнение, что тариф не должен увеличиваться.

С этого момента ФАС несколько раз не смогла принять решение об индексации. При этом осенью 2016 года глава службы Игорь Артемьев заявлял, что в 2017 году тариф на транспортировку газа для независимых производителей по газотранспортной системе (ГТС) «Газпрома» вырастет на 3%.

На текущий момент проект приказа ФАС «Об утверждении методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам» все еще находится в стадии независимой антикоррупционной экспертизы, свидетельствует официальный сайт раскрытия информации. Хотя датой окончания экспертизы должно было стать 15 декабря 2016 года.

Все заинтересованные компании, включая «Газпром», «Роснефть» и НОВАТЭК, уже прислали в ФАС свои предложения, и в данный момент идет доработка документа. Но никаких новостей по методике с конца прошлого года не появлялось. В НОВАТЭКе подтвердили, что компания направляла свои предложения, но они не были учтены. Все решения по методике должны быть приняты на заседании правления ФАС. В ведомстве в начале года говорили, что заседание должно пройти в «ближайшее время», однако заседание до сих пор не было проведено и даже назначено.

Недовольные потребители

В среднем «Роснефть» тратит на транспортировку более 1 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м газа, по данным финансового отчета компании. НОВАТЭК платит 1,4-1,5 тыс. руб. за 1 тыс. куб. м. Эти суммы закладываются в цены для конечных потребителей и составляют почти половину от них. Соответственно, потребители покупают тысячу куб. м газа уже по ценам порядка 2,5-3,7 тыс. руб. По новой методике траты независимых производителей газа на транспортировку останутся как минимум на текущем уровне, а с планируемой индексацией в 3% вырастут в среднем на 43 руб. за 1 тыс. куб. м.

Чтобы избежать роста цен на газ от независимых производителей, потребители решили поддержать их и высказать свою позицию.

Письмо на имя руководителя ФАС Игоря Артемьева 20 января 2017 года написал директор ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев (копия документа есть в распоряжении «Нефти и капитала»). Ассоциация, суммарный объем электропотребления предприятий которой составляет почти половину от общего объема промышленного электропотребления в России, призвана защищать интересы потребителей. Киселев в своем письме предложил доработать проект методики с учетом замечаний от потребителей.

В частности, ассоциация отмечает, что проект методики содержит положения, которые вызовут рост расходов у потребителей, а также у «бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ». Киселев подчеркнул в своем письме, что новая методика расчета тарифа, которая учитывает расходы «Газпрома» по поддержанию, реконструкции и развитию ГТС, становится менее прозрачна в части расчета тарифной выручки, которая служит базой для расчета тарифов на транспортировку. Он отмечает, что проект не учитывает амортизацию и возврат НДС для финансирования выплат дивидендов. Отсутствие иных источников финансирования приведет к росту чистой прибыли и тарифа. Ассоциация считает, что вопрос выплаты дивидендов от естественно-монопольной деятельности за счет увеличения тарифной нагрузки на потребление услуг по транспортировке газа требует отдельной оценки.

Кроме того, новая методика предусматривает включение в состав затрат «других расходов», которые, по мнению Киселева, должны быть проработаны более детально. Показатели, которые будут заложены в «другие расходы», никто предугадать не может, что и возмущает независимых поставщиков и потребителей.

Также Киселев считает, что изменение 5-го пункта методики «исключает возможность применения тарифов в случае оказания услуг по транспортировке газа по газопроводам, находящимся в собственности (или на иных законных основаниях) у независимых организаций». По мнению Киселева, в конце концов такое изменение приведет к тому, что невозможно будет применять тарифы при оказании услуг независимыми организациями.

Аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов разъяснил эту позицию потребителей подробнее.

«Логично, что если тарифы «Газпрома» уже подлежат государственному регулированию, когда он транспортирует «чужой» газ независимых производителей по своим газопроводам, то и тариф на перекачку газа самого «Газпрома» по «чужим» газопроводам независимых производителей было бы тоже неплохо регулировать», – отмечает аналитик.

Таким образом, становится понятно, что новая редакция методики, которую предлагает ФАС, по ключевым положениям мало отличается от действующей. Кроме того, методика, по мнению участников рынка, не выполняет поручение президентской комиссии по ТЭК по созданию справедливого тарифа. В НОВАТЭКе сообщили, что необходимо кардинально пересмотреть подход к формированию методики расчета, в частности, четко определить затраты на транспортировку газа. Остальные компании не предоставили своего мнения на этот счет.

«Газпрому» нужен рост тарифов

Рост тарифов необходим, так как тарифы напрямую увязаны с инвестиционной программой «Газпрома», пояснила «Нефти и капиталу» замдиректора аналитического департамента Альпари Анна Кокорева.

«Для реализации инвестпрограммы «Газпрома» важен каждый рубль. Однако предлагаемая методика очень сырая и имеет ряд недостатков, наиболее существенные из них перечислены в письме сообщества потребителей», – говорит Кокорева. По ее словам, объединение операционных и внереализационных доходов и расходов действительно уменьшит прозрачность и приведет к затруднению планирования доходов и расходов.

«Важно понимать, что более подробная структура доходов и расходов позволяет легче проводить оптимизацию и выявлять слабые места в деятельности компаний. Кроме того, методика расчета тарифов и область ее применения лишены гибкости, именно об этом говорится в письме, где в пример приводится пункт 5», – считает эксперт.

По ее мнению, эта методика удобна «Газпрому», но неудобна независимым поставщикам.

«Чтобы привести ее в достойный вид, ФАС должна учесть мнения и пожелания обеих сторон, в ином случае это ухудшит условия развития независимых производителей. Сам по себе рост тарифов и непрозрачность методики также повлияет на финансовые показатели компаний. И если для «Роснефти» это не будет существенным ударом в силу высокой диверсификации бизнеса, то для НОВАТЭКа это может быть болезненно», – резюмирует Кокорева.

Аналитик ГК «АЛОР» Кирилл Яковенко уверен, что снизить тариф вряд ли получится, так как, на его взгляд, сама по себе методика разработана таким образом, что предполагает рост тарифа. Предпринимаемые действия могут лишь снизить риски резких скачков тарифов, но никак не понизить их, считает он.

«Проблема роста тарифов на прокачку газа для независимых производителей, где главными героями, конечно же, являются «Роснефть» и НОВАТЭК, в деловом сообществе обсуждается уже давно. На данном этапе потребители предпринимают лишь очередную попытку указать на то, что в конечном счете повышение тарифов на прокачку отразится и на потребителях, и на государственном бюджете», – говорит Яковенко. По его словам, отсылка к бюджету справедлива, так как бюджет «и так ограничен и залезать в карман к государственной казне в период сокращения расходов более чем нелогично».

«Для «Газпрома» важно повышение тарифа, так как ему необходимо наращивать инвестпрограмму и компенсировать собственные потери от того, что он прокачивает объемы не своего газа и вынужден делиться рынком с конкурентами», – отмечает эксперт. По словам Яковенко, такие тяжбы будут вестись до тех пор, пока участники рынка не добьются принятия прозрачной схемы формирования тарифа.

«Один из вариантов решить проблему – отнять у «Газпрома» трубу и поделить ее между пользователями, но этого не произойдет по объективным и всем понятным причинам», – заключает эксперт.

По мнению Лукашова из IFC Markets, у потребителей вполне адекватные замечания: увеличение прозрачности тарифов «Газпрома» никогда не повредит, если только не приведет к существенному росту затрат при подготовке отчетности и не увеличит объем бумажной работы.

"