СП: Для всех действующих проектов на условиях соглашений о разделе продукции 2008 год- год выхода на качественно новую ступень развития

В минувшую пятницу Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты проверки эффективности деятельности государства по управлению действующими проектами на условиях соглашений о разделе продукции за 2008 год. С сообщением выступили аудиторы Александр Пискунов, Сергей Агапцов, Михаил Бесхмельницын.

Как отмечается в материалах, представленных на Коллегии, для всех действующих проектов на условиях соглашений о разделе продукции 2008 год стал годом выхода на качественно новую ступень развития.

По проекту «Сахалин-2» осуществлен переход на круглогодичную добычу нефти, в порту Пригородное состоялся запуск первого в России завода по производству сжиженного природного газа, первая партия которого отгружена в Японию в марте 2009 года. По проекту «Сахалин-1» начаты работы по вводу в разработку месторождения Одопту, а также работы по предварительному проектированию объектов обустройства месторождения Аркутун-Даги. По проекту «Харьягинское СРП» начаты работы по третьей очереди разработки месторождения, что позволит повысить добычу нефти с 1 до 3 млн. тонн к 2013 году, как это предусмотрено проектным документом.

Оператором проекта «Сахалин-1» не были выполнены решения уполномоченного государственного органа (УГО) в отношении своевременной подготовки и одобрения в установленном порядке проектной документации, не выполнена программа работ в части завершения в 2008 году программы бурения. Остается открытым вопрос о судьбе газовой составляющей проекта «Сахалин-1». Решение по поставкам газа стадии 1 месторождения Чайво во Владивосток, начиная с 3-го квартала 2011 года, в целях подготовки и проведения саммита в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, компаниями «Эксон Нефтегаз Лимитед» и «Газпром» до настоящего времени не принято.

Компанией «Тоталь Разведка Разработка Россия» (оператор проекта «Харьягинское СРП») не выполнена утвержденная объединенным комитетом программа работ и смета расходов на 2008 год в части бурения и ввода скважин, а также сооружения объектов обустройства Харьягинского месторождения.

Коллегией отмечено, что инвестиции в осуществление проектов растут по сравнению с заявленными. В проект «Сахалин-1» инвестировано с начала деятельности 9,3 млрд. долларов США, в проект «Сахалин-2» - 23,1 млрд. долларов США, в разработку Харьягинского месторождения - 1,3 млрд. долларов США. При этом ряд положений соглашений, заключенных в 90-е годы на условиях, близких к «Брестскому миру», постоянно отодвигают сроки получения российской стороной ожидаемой прибыли при росте добываемых объемов.

В ряде случаев операторы (проект «Сахалин-1») осуществляют деление в стратегических документах стадий освоения месторождений с раздельным представлением технической и экономической документации, что не дает возможности осуществлять контроль со стороны государства за ходом реализации проекта в целом.

Коллегией отмечено, что управляемость проектами возможно повысить за счет придания дополнительных полномочий межведомственной комиссии по реализации СРП, в том числе в части принятия решений, обязательных для всех государственных структур, входящих в ее состав.

На Коллегии отмечалось, что совершенствование нормативной правовой базы, направленное на обеспечение максимального представления интересов российской стороны при реализации СРП, федеральными органами исполнительной власти осуществляется не в полной мере.

До настоящего времени не решен ряд проблемных вопросов совершенствования ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, предназначенных для проведения работ по проектам и вывоза сырья и продукции в рамках выполнений соглашений, осуществления операторами инвестиций в сопутствующую инфраструктуру и социальное развитие регионов, разработки механизма передачи в собственность Российской Федерации имущества, созданного в рамках проектов, затраты на которое возмещены (только по проекту «Сахалин-1» такого имущества имеется на сумму 5,6 млрд. долларов США).

На Коллегии отмечалась необходимость более активного привлечения к разработке проектов российских акционеров, а также повышения участия российских предприятий и специалистов.

Коллегия решила направить представления Минэнерго России, компаниям «Эксон Нефтегаз Лимитед», «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд», «Тоталь Разведка Разработка Россия». Информационные письма направляются в Правительство Российской Федерации и ФТС России. Отчет направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, сообщает Департамент информации Счетной палаты РФ.