Бензиновый кризис отбился от рук

Власти не могут ни решить проблему дефицита топлива, ни остановить рост цен на ГСМ

Независимая газета

Сергей Куликов, Михаил Сергеев

Ручное управление ценами на топливном рынке не помогает стабилизировать ситуацию, как бы этого ни хотелось властям. Вчера глава правительства Республики Тыва призвал федеральный Центр оказать содействие и решить проблемы обеспечения региона бензином. Стоимость автомобильного топлива в республике подскочила до 50 руб. за литр. Но даже при таких ценах введены местные ограничения на отпуск бензина. В Минэнерго РФ считают, что ситуация в Туве не носит критического характера, а виновными в кризисе являются операторы автозаправочных станций (АЗС). Независимые эксперты уверены, что простых решений для разрешения кризиса не видно и поэтому напряжение на внутреннем топливном рынке будет нарастать.

"Премьер Шолбан Кара-оол в четверг направил телеграмму на имя министра энергетики РФ Сергея Шматко, в которой попросил главу федерального ведомства оказать содействие в решении проблемы обеспечения горюче-смазочными материалами", – говорится в опубликованном вчера сообщении пресс-службы местного правительства.

В свободной продаже бензина в Туве практически нет. На днях бензин начали продавать по талонам, которые выдают службам и организациям жизнеобеспечения и муниципальному транспорту. По 30 литров бензина в день будут получать 250 маршрутных такси столицы – Кызыла. Правительство республики в телеграмме, направленной в адрес федерального Центра, жалуется, что с ЗАО "НК "Роснефть" и ОАО "Газпром нефть" не удается решить вопрос централизованного фиксированного объема поставок горюче-смазочных материалов (ГСМ). А разовые поставки по 100–300 тонн за неделю не решают сложившуюся проблему. В Кызыле по талонам можно заправиться на нескольких АЗС, где Аи-92 стоит от 27,5 до 28,5 руб. До этого на некоторых заправках этот бензин продавали по 50 руб. за литр.

В ответ в Минэнерго вчера заявили, что ситуация с обеспеченностью Тувы топливом не носит критического характера, а всплеск недовольства граждан связан с безответственным поведением независимых операторов автозаправочных станций. "Глава республики заверил, что ситуация с обеспеченностью региона топливом не носит критического характера, признаков ажиотажа на автозаправочных станциях нет, – отметил советник министра, пресс-секретарь Минэнерго Дмитрий Клоков. – В соответствии с решением, принятым на селекторном совещании в Минэнерго 6 мая, ЗАО "Хакаснефтепродукт ВНК" – дочерней сбытовой компании "Роснефти" – в республику в мае будет реализовано дополнительно 500 тонн автобензина "Регуляр-92", из них 186 тонн уже отпущено". Также заключен договор о поставке 600 тонн бензина со стороны ОАО "Башнефть".

"Обеспечение осуществляется по текущей мелкооптовой цене, которая у компании "Роснефть" составляет 28,3 тысячи рублей за тонну, – пояснил представитель Минэнерго. – Так что цена в рознице на тувинских АЗС не должна превышать 24,5 рубля за литр". В этой связи он заявил, что "всплеск недовольства населения республики связан с безответственным поведением независимых операторов АЗС, занимающих 100% рынка, некоторые из которых взвинтили цены на своих заправках". А потому ситуация по бесперебойному обеспечению ГСМ потребителей региона взята Минэнерго под особый контроль.

В "Газпром нефти" НГ пояснили, что компания не имеет в Республике Тыва собственных нефтебаз, сети АЗС и договорных обязательств с предприятиями, обеспечивающими реализацию моторных топлив в республике. "Компания исторически не осуществляла поставку бензинов потребителям Республики Тыва. Ближайшая собственная нефтебаза "Газпром нефти" находится в Красноярском крае на расстоянии свыше 800 километров. Тем не менее в мае этого года в рамках договоренностей с Министерством энергетики РФ "Газпром нефть" с целью нормализации ситуации и сокращения дефицита бензина на топливном рынке Республики Тыва поставит в регион около 2000 тонн автобензина "Регуляр-92" производства Омского НПЗ. Оптовые цены на бензины, поставляемые "Газпром нефтью" в республику в мае, соответствуют средним оптовым ценам компании в регионах ее присутствия. Розничные цены на бензин в регионе компания не формирует. "Газпром нефть" добросовестно исполняет взятые на себя обязательства по поставке нефтепродуктов в Республику Тыва: на сегодняшний день компания уже отгрузила в регион более 700 тонн бензина", – сообщили представители компании.

Напомним, что дефицит бензина в стране начал ощущаться в апреле: сначала в Алтайском крае, затем в Томской и Кемеровской областях. Сейчас одна из самых сложных ситуаций складывается в Забайкалье.

Пытаясь исправить ситуацию, правительство РФ с 1 мая решило повысить экспортные пошлины на бензин больше, чем планировалось, – до 90% от ставки пошлины на нефть.

Вчера же, комментируя ситуацию, вице-премьер Игорь Сечин в интервью телеканалу "Вести 24" заявил, что основная причина бензинового кризиса – состояние нефтепереработки в России в целом. По его словам, сейчас власти обсуждают конкретные решения: "создание независимого переработчика, создание или покупка на рынке нефтеперерабатывающих мощностей", которые можно было бы использовать для процессинга нефти для малых и средних компаний и т.д. Второе направление работы – "активное стимулирование биржевой торговли", отметил он. Кроме того, по словам вице-премьера, принимаются меры по отстранению от работы сотрудников тех компаний, которые были уличены в сговоре при реализации нефтепродуктов. "Минэнерго и правительством будет проводиться мониторинг этой ситуации, – заметил он. – При необходимости будут введены ограничения на экспорт тех продуктов, дефицит которых будет ощущаться на внутреннем рынке".

Днем ранее, выступая перед журналистами в Сколкове, президент Дмитрий Медведев не исключил возможность сговора на рынке нефтепродуктов и для стабилизации ситуации предложил ввести ограничительные меры. А по поручению премьер-министра Владимира Путина Федеральная антимонопольная служба (ФАС) начала масштабную проверку нефтяных компаний. Которая касается оптового, мелкооптового и розничного рынков топлива в Санкт-Петербурге, Новосибирске, Воронеже, на Сахалине, в ряде регионов Сибирского и Центрального федеральных округов.

По мнению экспертов, нынешняя неразбериха – прямое следствие вмешательства властей. Партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин считает, что цены на бензин внутри страны росли незначительно, догоняя с определенным лагом цены на рынке мировом. "Но после вмешательства властей, которые попытались перевести ситуацию на ручное управление и регулировать ее административными мерами, она просто вышла из-под контроля", – отметил он. По словам аналитика, хаос продолжится еще некоторое время: "Если цены и стабилизируются, то останутся на более высоком уровне".

Старший аналитик компании "Арбат Капитал" Виталий Громадин считает, что ситуация с рынком бензина явно вышла из-под контроля правительства. "Одно только повышение экспортных пошлин, конечно, не может заставить участников рынка продавать бензин по заниженной цене, – поясняет он. – Нужно или существенно усилить контроль, чтобы заставить нефтяников в это предвыборное время терпеть убытки, или снижать наконец акцизы, так как цена нефти все еще выше 100 долларов за баррель". Более оптимальным, по его словам, выглядит снижение налоговой нагрузки. Так как при усилении контроля и давления государства на отрасль опасения дефицита в отдельных случаях на огромной территории России будут оставаться.

Глава отдела инвестиционного анализа компании "Универ" Дмитрий Александров полагает, что принятые меры по ограничению экспортных поставок напрямую не влияют на снабжение бензином, особенно по отдельным регионам. "В таких условиях, когда имеются тенденции к дефициту, стоит либо стимулировать внутреннее производство, либо импорт, – считает аналитик. – По факту же вместо этого мы имеем явное дестимулирование нефтепереработки, и пока сложно предположить возможность резкого увеличения импорта. При этом законодательного запрета на сокращение выпуска нефтепродуктов пока нет, но даже и его наличие вряд ли смогло бы существенно изменить положение. Вместе с тем центральных районов серьезный дефицит не коснется, можно говорить только о рисках перехода ценами отметки в 30 рублей за литр".

В ФАС не согласны с тем, что повышение экспортных пошлин не дало эффекта. "Экономические процессы отличаются инерционностью, и поэтому мгновенно получить желаемый результат просто невозможно", – заявил "НГ" представитель антимонопольного ведомства.

По мнению директора департамента компании "2К Аудит – Деловые консультации/Morison International" Александра Штока, нынешний кризис – не только ценовой, но и производственный. "В связи с обязательным переходом на стандарт Евро-3 российские НПЗ повсеместно закрываются для переоборудования, – отмечает он. – В итоге сокращаются объемы производства топлива, что и является одной из причин образования дефицита. Так было в Алтайском крае, когда поставщики объявили о временной остановке производства, так, судя по всему, происходит и в Туве. Регионы, зависимые от одного-двух поставщиков, попадают в зону повышенного риска".

Правительство уже готово продлить разрешение на производство Евро-2, что должно несколько стабилизировать рынок. Тем не менее напряженная ситуация в ряде регионов будет сохраняться, поскольку начатые работы по переоборудованию НПЗ нефтяники останавливать не будут.

В росте цен виноваты и власти, и производители

Стоимость топлива зависит в основном от политики нефтеперерабатывающих компаний, уверены 73% россиян. Такие данные опроса, проведенного 14–15 мая в 46 регионах страны, опубликовал вчера ВЦИОМ, сообщил Интерфакс. Значительно меньше тех, кто думает, что цена на бензин определяется ситуацией на нефтяном рынке (17%). В то же время ответственность за рост цен на бензин, по мнению россиян, несет как правительство (40%), так и нефтяные компании (37%). Реже респонденты полагают, что цены на бензин растут в результате действий оптовых поставщиков (8%) и владельцев автозаправочных станций (4%). Еще 5% поддерживают версию о том, что цены на бензин объективно определяются рынком.