Нефтяникам гарантируют доход

Налоговые льготы на нефть с новых месторождений собираются узаконить

Минэнерго хочет сократить долю "ручного управления" в нефтедобыче. Ведомство предлагает закрепить в законе размер и порядок установления пониженной экспортной пошлины на нефть из новых месторождений. Сейчас такие льготы устанавливаются отдельным постановлением правительства.

Начать добычу на новом месте — дело долгое и затратное. Компания бурит скважины, прокладывает дороги и нефтепроводы, но поток нефти нарастает постепенно. Поэтому прибыль проект начнет приносить далеко не сразу. Зачастую отдача нарастает так медленно, что в обозримой перспективе новые месторождения вообще не становятся прибыльными.

Чтобы новые месторождения все же занимали место старых и истощившихся, правительство уже давно вводит для некоторых из них льготные ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) или экспортной пошлины. Но до сих пор этот порядок слишком индивидуален, отдельное постановление с индивидуальными льготами готовится под конкретное месторождение. И поэтому начинать финансирования в обычных условиях убыточного проекта ни нефтяные компании, ни банки не решаются.

Поэтому Министерство энергетики предложило раз и навсегда установить порядок предоставления льгот, рассказал "Известиям" источник в Минэнерго. На льготную экспортную пошлину смогут рассчитывать любые новые месторождения, у которых внутренняя норма доходности (максимальный размер кредитной ставки, при котором проект еще не становится убыточным) оказывается ниже 16–17%. Если при этом общая отдача от проекта не превышает среднюю по отрасли, а поставки нефти идут магистральными трубопроводами, после экспертизы в Минэнерго его внесут в список льготников.

Для этого придется расширить закон "О таможенном тарифе", уточняет собеседник "Известий". Для нефти с месторождений-льготников экспортная пошлина будет нулевой при цене ниже $50 за баррель и 45% со всего сверху. Сейчас для обычной нефти цена отсечения составляет $25, а ставка экспортной пошлины — 65%, с 1 октября она снизится до 60%.

Очень важно, что льгота будет предоставляться не меньше, чем на год. Дальше она может продляться еще на год, и еще, и еще — пока отдача от проекта не превысит 16–17%.

Пока реакции правительства на это предложение не последовало, официально заявили "Известиям" в Минэнерго.

В Минэкономразвития (это ведомство отвечает за таможенное регулирование) комментировать это предложение не стали.

Нефтяники "узаконивание" льгот по экспорту нефти с новых месторождений поддерживают. В России не осталось легкодоступных залежей, с каждым годом вкладывать в них приходится все больше и больше. А предсказуемая на год вперед налоговая ставка позволяет получить нужное финансирование.

— Если государство не будет менять налоговую систему, то добыча нефти в стране станет постепенно снижаться. С такой льготой в течение ближайших 20 лет только бюджет дополнительно получит по нескольку миллиардов долларов с каждого нового месторождения, — заявили в пресс-службе "Лукойла".

При этом в компании берутся за проекты, если внутренняя норма доходности у них превышает хотя бы 15%. Последний раз индивидуальные льготы "Лукойл" получил для своего нового месторождения на шельфе Северного Каспия.

Но воспользоваться новыми льготами смогут только те, кто разрабатывает именно новые участки.

— На нашей деятельности это никак не отразится. У нас больше ста нефтяных месторождений, и все они старые и изношенные. Разрабатывать новые мы не планируем, — заявили в "Русснефти".

Инициатива полезная, вопросы вызывает только обязательная привязка к магистральным нефтепроводам, считают эксперты.

— Решение хорошее. 16–17% — это очень умеренная ставка. Она соответствует чистой прибыли где-то в 2%, — говорит начальник аналитического отдела инвесткомпании "Универ капитал" Дмитрий Александров. — Обойти требование по трубопроводам легко можно через обменные операции (когда одна компания от имени другой поставляет свою нефть, а та от ее имени — свою. — "Известия"). Или изменить логистику — всю нефть от новых месторождений направлять в трубу, от остальных — вывозить танкерами.

Предложение Минэнерго — шаг на пути к новой налоговой системе, где за основу будут брать не выручку компаний, а отдачу от инвестиций.

— Но здесь есть широкий простор для коррупции и очень важно доверие между бизнесом и государством. Фактически это будет экспериментом, который покажет, не будут ли нефтяники занижать доход от месторождений, чтобы сохранить льготу, — предупреждает аналитик ИК "Тройка Диалог" Валерий Нестеров.

И если взаимопонимания между чиновниками и нефтяными компаниями не будет, правительство легко сможет вернуться к действующей сейчас выдаче льгот в ручном режиме. Тогда никакой реформы налогообложения может и не состоятся.

("ИЗВЕСТИЯ", 16.09.2011, ПАВЕЛ АРАБОВ)