Недропользователь, будь бдительным!

Недропользователь, будь бдительным!
Новость

7 ноября 2008, 16:26
Гражданское законодательство не учитывает специфику пользования недрами Гражданско-правовые договоры в сфере недропользования — малоисследованное в российском праве явление. При этом по мере развития недропользования и расширения практики привлечения недропользователями организаций, специализирующихся на отдельных видах работ, участникам процесса требуется более четкое понимание сути гражданско-правовых отношений и еще более прочная их привязка к специфике отрасли.

Гражданское законодательство не учитывает специфику пользования недрами

Гражданско-правовые договоры в сфере недропользования — малоисследованное в российском праве явление. При этом по мере развития недропользования и расширения практики привлечения недропользователями организаций, специализирующихся на отдельных видах работ, участникам процесса требуется более четкое понимание сути гражданско-правовых отношений и еще более прочная их привязка к специфике отрасли.

Текст - Иван Сидоров, Начальник отдела нормативно-правового обеспечения недропользования ФГУ Центр «СРП-Недра»

Базовые принципы, правила, а также виды обязательств по гражданско-правовым договорам в сфере недропользования устанавливаются Гражданским кодексом (ГК) РФ и нормативно-правовыми актами. С учетом геологической и технологической специфики они имеют ряд особенностей. Кроме того, отдельные виды договоров в сфере недропользования ГК РФ не предусмотрены, но при этом они всегда связаны с гражданским законодательством (например, аренда и возмездное оказание услуг). Важно отметить при этом, что гражданско-правовые договоры в сфере недропользования не являются основанием для возникновения прав на участки недр, то есть альтернативной лицензированию договорной системой.

К договорам в недропользовании относятся как договоры, предметом которых являются непосредственно производимые работы, так и договоры, пункты которых зависят от геологической специфики. В частности, если речь идет, к примеру, о договоре займа, если его предоставление возможно только после получения лицензии; или о предварительном договоре продажи недвижимого имущества, если условием заключения основного договора является переоформление лицензии.

Дискуссии по финансированию

В связи с большой значимостью недропользования как экономической деятельности и распространением практики привлечения недропользователями специализированных подрядных организаций все чаще возникают вопросы, связанные с правовой стороной таких взаимоотношений.

Конструкция договорных связей зависит от: этапа пользования недрами, региона и специфики участка, особенностей предмета и срока исполнения обязательств.

Как правило, недропользователи сталкиваются с необходимостью заключения гражданско-правовых договоров на этапе предоставления права пользования на соответствующий участок. На этом же этапе договорные связи проверяются государством на предмет соблюдения требований гражданского законодательства и законодательства о недрах. Так, при проверке Роснедрами и его территориальными органами основными формально-юридическими обстоятельствами являются: дата заключения договора; полномочия подписавших лиц; условие вступления договора в силу; возможность отнести предмет договора к недропользованию на конкретном участке недр.

Сейчас участки недр предоставляются в пользование преимущественно по результатам аукционов (регулируется законодательством о недрах) и предполагают определенные требования к претендентам. При этом требования к самой заявке на участие в аукционе и комплекту заявочных материалов носит типовой характер. Помимо учредительной и регистрационной документации претенденты предоставляют сведения о наличии необходимых для освоения участка недр финансовых и технических средств, а также квалифицированных специалистов. Претенденты на участки недр, заключающие гражданско-правовые договоры с третьими лицами, как правило, включают в них условие о предварительности (обязанности заключить основной договор) либо указывают момент, с которым стороны связывают начало возникновения обязанностей проведения конкретных работ и их оплате (с момента государственной регистрации лицензии или начала соответствующего этапа работ).

Особо важным является момент возникновения обязанности заключения основного договора и указание на ряд его элементов, определяющих связь договора с пользованием недрами на конкретном участке. Также должны выполняться иные требования ст. 429 ГК РФ, устанавливающие институт предварительного договора. После предоставления недр в пользование недропользователи заключают договоры, исходя из условий лицензионного соглашения, а также проекта разработки участка. Выполнение требований законодательства и лицензионной документации гарантируется системой государственного геологического контроля и установленными мерами ответственности (горная, административная, уголовная и др.).

До недавнего времени дискуссионным в Роснедрах оставался вопрос: нужно ли подтверждать на этапе предоставления права пользования недрами возможность проведения работ, необходимость в которых возникнет через 3-7 лет, или достаточно иметь собственные, привлеченные организационные и финансовые ресурсы, обеспечивающие выполнение работ в ближайшие год-два?

В настоящее время сложившейся практикой является то, что недропользователь должен показать возможность осуществлять первоначальные (проектные и поисковые) работы и их финансирование на последующих этапах. А при предоставлении права на разведку и добычу, когда работы на участке планируется начать в течение 2 лет, претенденты должны предоставлять в заявочной документации сведения о возможности самостоятельного осуществления данных работ либо о привлечении подрядных организаций. Данный подход, на мой взгляд, представляется правильным, и веским аргументом в его пользу является тот факт, что недропользователь связан конкретными условиями лицензионного соглашения, в случае несоблюдения которых право пользования на участке может быть досрочно прекращено либо к недропользователю могут быть применены иные меры ответственности.

Виды и условия

Купля-продажа, продажа недвижимости, аренда, подряд, выполнение НИОКР и ТР, возмездное оказание услуг, заем и кредит, простое товарищество (для артелей старателей) — все это виды договоров, относящихся к сфере недропользования и закрепленные ГК РФ.

Фактически данная система договоров непосредственно связана с соблюдением требований, предъявляемых при предоставлении участков недр в пользование, предусмотренных Законом РФ «О недрах».

Первая группа договоров, связанных с недропользованием, включает в себя договоры о работах и услугах. В договорах об оказании услуг деятельность исполнителя и ее результат не имеют овеществленного результата: это важно понимать, определяя содержание договора. Кроме того, возможны ситуации, когда на конкретный договор могут распространяться положения законодательства о работах (подряде) и об услугах. Так, может быть заключен договор на противопожарное оборудование скважин либо на оборудование скважин и последующий контроль за этим оборудованием.

Особенность второй группы договоров — договоров подряда — в этапности работ, которая связана с этапами освоения участка недр. Соответственно, предмет таких договоров составляют геофизические исследования, бурение, испытание скважин, их эксплуатация. Кроме того, в договоре должны учитываться геологические риски и геологическая специфика.

Третья группа — это договоры, связанные с предоставлением денежных средств (займа, кредита), которые не обязательно должны содержать условие о целевом характере предоставляемой денежной массы. Так, при проверке Роснедрами аукционных материалов основными критериями являются достаточность передаваемой суммы и реальность выполнения данных обязательств (подтверждение суммы для их исполнения) кредитором.

Необходимо отметить, что требуется подтверждение наличия у кредитора не всей суммы, на которую заключен договор, а лишь части, необходимой в соответствии с условиями аукциона. После предоставления в пользование участков недр стороны свободны в выборе условий и порядка привлечения финансов. Важным моментом является установление условий, которые четко указывают на обязательность их предоставления при наступлении определенного момента (с момента заключения договора либо с момента получения лицензии).

Судебная практика и выводы

Судебные споры, связанные с гражданско-правовыми отношениями в недропользовании, довольно частое явление, которое носит в каждом конкретном случае индивидуальный характер, связанный с толкованием конкретных условий. При этом стоит отметить, что по твердым полезным ископаемым судебная практика по гражданско-правовым договорам, хоть и разрозненная, но более обширная, чем по углеводородам, что, впрочем, обусловлено лишь большим числом недропользователей и проводимых работ в этой сфере.

В основном судебная практика связана с обжалованием решений о недопуске к участию в аукционах на право пользования недрами в тех случаях, когда соответствие требованиям подтверждается заключенными договорами. Недропользователи получали отказ в тех случаях, когда договоры были заключены с несоблюдением гражданского законодательства: не подписаны сторонами, представлены в форме простой незаверенной копии, предмет договоров составляли работы на другом участке недр либо не соответствовали объявленным условиям аукциона (условия договора не подтверждают взятие сторонами на себя обязательств по осуществлению работ и др.). При этом стоит отметить, что проблема обжалования недопуска к участию в аукционах актуальна для недропользователей, работающих по всем категориям ископаемых.

Таким образом, гражданско-правовые договоры в сфере недропользования представляют собой весьма сложный институт, обусловленный геологической спецификой, накладывающий отпечаток как на предмет данных договоров, так и на отдельные условия. При этом гражданское законодательство регулирует общие начала и не учитывает специфику недропользования как хозяйственной деятельности. В связи с этим недропользователи, чтобы наиболее полным образом урегулировать права и обязанности, должны максимально детально определять условия в конкретном договоре, особенно в части конкретизации распределения ответственности.

Что касается проверки договорных связей государством при предоставлении права пользования недрами, то, с одной стороны, она создает дополнительные проблемы для потенциальных недропользователей, с другой — служит необходимой гарантией при привлечении ими подрядных организаций.

В настоящее время каких-либо подвижек, направленных на нормативное закрепление особенностей гражданско-правовых договоров в сфере недропользования, не наблюдается. Поэтому компании опираются сегодня прежде всего на собственную практику заключения договоров и опыт друг друга. И, по всей видимости, в ближайшей перспективе данные общественные отношения будут развиваться именно таким путем.

Нашли опечатку в тексте? Выделите её и нажмите ctrl+enter