Независимые нефтяные компании

Елена Корзун, генеральный директор АссоНефть

Елена Корзун, генеральный директор АссоНефть

Роль ННК

Сектор независимых малых и средних нефтедобывающих предприятий успешно функционировал во все годы модернизации нефтяной отрасли России. Основной доход они получают от реализации сырой нефти, не имея собственных перерабатывающих мощностей. Ресурсная база ННК включает незначительные месторождения, низкорентабельные участки недр, остаточные запасы. Словом, то, что не представляет практического интереса для крупных нефтяных холдингов, но имеет значение для собственника недр, государства, исходя из принципа максимального извлечения нефти из недр.

Несмотря на сравнительно небольшие объемы производства отдельных нефтяных компаний, в целом эта группа ежегодно добывает 6-10% от объемов добычи нефти. На их долю в 2002 г. пришлось около 24 млн. т. А в целом только за 1995-2002 гг. ими добыто свыше 200 млн. т.

Свою жизнестойкость ННК не раз подтверждали в сложных экономических условиях. Особенно ярко она проявилась в 1995-1999 гг. - в период неблагоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках нефти. В этот период ННК увеличили производство более чем в два раза, тогда как по другим компаниям добыча нефти падала. Именно этот рост добычи с 13,7 млн. т в 1995 г. до 29,9 млн. т в 1999 г. позволил удерживать в течение 5 лет стабильный ежегодный уровень в 302-306 млн. т в целом по стране.

При этом ННК имели более высокие объемы инвестиций в производство, превышая отраслевой уровень в 2-4 раза. И в силу прозрачности бизнеса (монотоварное производство) объемы налоговых отчислений на тонну нефти (до 2002 г.) всегда превышали в 2-2,5 раза средние отраслевые уровни. Это чрезвычайно важно в связи с тем, что ННК платят налоги по месту их расположения и являются основой бюджетообразования и жизнедеятельности, особенно в отдаленных городах и поселках. Созидательная деятельность независимых малых компаний во многом позволила снизить в регионах деятельности социальную напряженность, сохранить существующие и создать новые рабочие места.

Новые условия

К 2002 г. осложнились условия деятельности ННК в связи с изменениями ситуации вокруг рынков сбыта нефти. Причем ухудшение коснулось именно малых нефтедобывающих предприятий. За прошедшие 2000-2002 гг. доля экспорта в дальнее зарубежье снизилась у ННК почти вдвое: с 60 до 35%. Внутренние цены на нефть снизились на 25%. Именно по этим ценам, не имея собственных НПЗ, ННК реализовывали свою продукцию в виде сырой нефти.

В то же время из-за отсутствия роста потребления нефтепродуктов внутри страны усилилась товарная нагрузка на внутренний рынок нефти и нефтепродуктов за счет прироста в 2000- 2002 гг. добычи нефти в России на 74,6 млн. т. Именно эта товарная перенасыщенность и привела к системному и обвальному снижению цен на внутреннем рынке. Цены на сырую нефть вот уже в течение полугода держатся на критическом для сектора ННК уровне - в 1000-1500 руб. за тонну.

Цены на нефть, рассчитанные, исходя из стоимости корзины нефтепродуктов (цены нефтяных холдингов), значительно превышали цены внутреннего рынка. Так, за нефть, реализованную внутри России, малые компании недополучили, к примеру, только за 2002 г. в среднем 1152 руб. за тонну. В отдельные критические периоды падения цен (декабрь 2002 г.- январь 2003 г.) неоправданные потери ННК достигали 3 тыс. руб. за тонну нефти.

В таких условиях особую озабоченность у независимых производителей вызывает то, что налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в отношении нефти и газового конденсата начисляется не по внутренним ценам, а исходя из базовой ставки налога с учетом коэффициента, характеризующего динамику цены "юралс" (MED&ROT). Учитывая значительную разницу в приведенных ценах, НДПИ по результатам 2002 г. в некоторых месяцах превышал 50-процентный уровень от всей выручки, а в декабре составил даже 96,6%, что далеко не сопоставимо с адвалорной ставкой - 16,5% и никак экономически не обосновано.

Причем по полным затратам на добычу нефти малые компании сравнялись по издержкам в 2002 г. с отраслевым уровнем (по данным участников АссоНефть, руб./т):

Нефтедобывающая отрасль 2001 г./2002 г. 1193/1518

Сектор ННК 2001 г./2002 г. 1266/1517

Однако в условиях, в которых оказались ННК, выжить, пожалуй, было бы невозможным даже крупным компаниям, если бы они также реализовывали внутри России 60% нефти по приведенным ценам.

Ухудшение динамики пропорций экспорта нефти по ННК на самом деле коснулось только данного сектора. Да, прямые поставки на экспорт через систему "Траснефть" примерно равны. С учетом экспорта нефти через терминалы НПЗ (это 22,2 млн. т), а также экспорта нефтепродуктов (71,3 млн. т) основными компаниями проэкспортировано нефти в сыром и переработанном виде 72,2%, в то время как ННК - всего 40,2%.

Сложилась парадоксальная ситуация: основные компании направили на переработку до 45% своего ресурса, а малые компании поставили на НПЗ России по дискриминационным ценам 60% своей нефти.

Настоящие проблемы выводят за черту рентабельной деятельности практически весь сектор независимых производителей, что повлечет за собой поглощение наиболее привлекательных небольших нефтяных компаний крупными нефтяными холдингами и прекращение разработки мелких месторождений и месторождений с трудноизвлекаемыми запасами. Анализ чувствительности экономики нефтедобывающих предприятий к изменению цен внутреннего рынка, доли экспорта нефти и мировых цен на нефть сорта "юралс", показывает, что особенно чувствительна она к изменению цен на нефть на внутреннем рынке и к доле экспорта. А вот увеличение экспортной цены на нефть практически не влияет на экономику ННК.

Так, при повышении цены "юралс" с 15 до 30 долл. за баррель при прочих равных условиях чистая прибыль практически не меняется. То есть вся прибавка от роста цен остается у государства в виде ресурсного платежа и экспортной пошлины. С другой стороны, при любом росте внутренней цены государство в виде налога на добычу нефти не получает ничего. Безусловно, подобное несоответствие должно быть устранено.

Таким образом, чтобы приостановить процесс свертывания работы ННК, надо хотя бы решить проблему объективного, экономически обоснованного начисления НДПИ в зависимости от цен, соответственно, внутреннего и внешнего рынков.

Такая возможность может быть реализована с использованием агрегированного показателя-индекса РИА ТЭК. Он рассчитывается как соотношение сумм средневзвешенных цен на нефтепродукты к общему объему их производства. Затем методом обратного счета (известный метод net back) можно определять усредненную стоимость нефти на НПЗ, вычитая из стоимости корзины нефтепродуктов затраты по процессингу и акцизам на нефтепродукты.

Предлагаемая специалистами АссоНефти система начисления НДПИ позволяет с минимальными поправками налогового законодательства использовать ее уже с 2004 г. Она также может быть использована и в случае применения адвалорной ставки с 2005 г.

Изменение системы расчета НДПИ, на наш взгляд, позволит сохраниться сектору независимых производителей нефти и укрепить в целом нефтедобывающую отрасль России.

Журнал «Экономика России: ХХI век», № 12/2003