Какой эффект окажет на отрасль уменьшение доли доходов для бюджета РФ от нефтегаза?

Глава Минфина России Антон Силуанов заявил, что на ненефтегазовые доходы приходится две третьих от общего размера российского бюджета. По его словам, в 2025 году доля нефтегазовых доходов в бюджете страны составит 27%, а в 2027-м еще меньше — 23%.

Министр уверяет, что при этом еще и сокращается ненефтегазовый дефицит. В 2025 году он составит 5,5%, а в 2027-м — примерно 5%. Такие показатели можно считать лучшими, которые наблюдались в РФ до пандемии в 2020-м и в самые устойчивые периоды.

Как менялся этот показатель в последние годы, как это отражается на самой отрасли и в какую сторону будет движение в будущем?

Если нефть по $60, то идем по плану

По словам Силуанова, при расчетах на будущие годы запланированная ведомством экспортная цена нефти:

• 2025 год — $69,7 за баррель;
• 2026 год — $66 за баррель;
• 2027 год — $65,5 за баррель.

Для сравнения, оценка в 2024-м– $70 за баррель.

Что касается газа, то заложенная средняя цена на экспорт

• в 2025 году — $259,1 за тыс. Кубометров;
• в 2026 году — $247;
• в 2027 году — $240,2.

Для сравнения, в 2024-м была заложена цена в $279.

Разумеется, в нынешней непростой ситуации, когда на мировой арене столь высокая политическая турбулентность, а на рынке нефти постоянно происходят форс-мажоры вроде противостояния на Ближнем Востоке, стоимость нефти может оказаться в ближайшие три года очень волатильной. Но на этот случай, по словам главы Минфина, есть проверенный метод, который должен все сбалансировать. Речь идет об использовании Фонда национального благосостояния (ФНБ). Суть простая: все доходы, полученные при цене нефти выше установленной Минфином, пойдут в ФНБ. Если цена нефти окажется ниже, то Минфин будет брать деньги из фонда.

А вот что действительно сильно влияет на уменьшение нефтегазовых доходов для бюджета РФ в 2025-м, так это снижение НДПИ на газ. Как говорится в пояснительной записке к проекту федерального бюджета, это снизит показатель поступлений от газовой добычи почти на 440 млрд рублей. В случае с нефтью есть и другие факторы.

«Дальнейшее сокращение прогнозируемых доходов связано со снижением цены на нефть и изменением структуры объемов добычи и переработки углеводородного сырья при одновременном положительном эффекте изменения расчета демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку»,

— говорится в документе.

В какую сторону идут изменения

Максимальные показатели по нефтегазовым доходам были в 2014 году, когда доля нефтегазовых доходов в совокупных доходах бюджета РФ составила почти 52%. После этого с разной динамикой показатель снижался. В 2021 году, судя по информации от Счетной палаты, доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете составила 38%. В 2022-м показатель вырос до 41,6%. Но в 2023 году произошло серьезное снижение — до 28,3%. В 2027-м как уверяет Силуанов, показатель станет еще ниже. Это, кстати, даже меньше, чем в уникальном 2020 году, когда доля составила 29,2%.

Списывать все на развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в России или за ее пределами, пожалуй, не стоит. В самой РФ доля ВИЭ по состоянию на середину 2023 года, судя по отчетам Ассоциации развития возобновляемой энергетики, составила жалкие 0,8%. Совокупная установленная мощность возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в энергосистеме России на 1 июля 2023 г. составила 6,04 ГВт. Рост, конечно, есть, ведь по итогам 2022-го она достигала 5,78 ГВт. Но это крайне мало по отношению к традиционным типам генерации в стране. Для сравнения: по состоянию на июль 2023 года в РФ действовало 68 угольных ТЭС общей мощностью 38,3 ГВт. И это при том, что угольная генерация в общем энергобалансе страны — лишь 13%. А ведь есть еще АЭС (примерно 12%) и газовая генерация (около 40%).

Нефтепродукты стране тоже нужны все также как и в предыдущие годы. Автопарк РФ кардинальных изменений за последние пару лет не претерпел. Топливо потребляют теми же темпами. Еще в феврале 2024-го вице-премьер Александр Новак, говоря об итогах 2023-го сообщал, что первичная переработка нефти в России выросла на 1,1%, до 275 млн т, производство автобензина — на 3,1% (до 43,9 млн т), а дизеля — на 3,5%. Проще говоря, потреблять нефть в стране меньше не стали. Добыча нефти в России в 2023-м пусть и сократилась, но лишь на 0,8%, до 530,6 млн т, а ее экспорт упал на 3,3%, до 234,3 млн т. Потребление газа в России в 2023 году увеличилось на 2,8% в годовом выражении. Конечно, можно сказать, что сильно уменьшился экспорт, но это лишь в сравнении с 2021 годом.

Меньше нефтегазовой зависимости — это хорошо?

Снижение НДПИ на газ — единственная причина уменьшения доли доходов от нефтегаза для бюджета РФ. Как отметил в комментарии для «НиК» директор по исследованиям Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев, заметный рост ненефтегазовых доходов, ожидаемое снижение цен на нефть и газ при сохранении стабильных объемов экспорта — все это в стоимостном выражении комбинируется.

«Снижение НДПИ на газ в основном произойдет за счет снижения дополнительного изъятия у „Газпрома“ 50 млрд рублей в месяц. В случае с нефтью НПДИ, скорее всего, будет стабильным. Сейчас ожидается, что добыча в РФ нефти будет медленно расти, причем даже если страна будет исполнять договоренности ОПЕК+. По газу рост тоже будет и тоже весьма умеренный, а учитывая проблемы с экспортом СПГ, даже ниже, чем сейчас. В итоге доходы от нефтегаза в бюджет РФ вряд ли будут расти»,

 — считает эксперт.

Что же касается пользы или вреда такого фактора для всей отрасли в целом, то как считает Алексей Белогорьев, для нефтегаза это даже хорошо. Чем меньше его доля в бюджетных доходах, тем меньше на нее будут в перспективе обращать внимание, что может привести к облегчению фискальной нагрузки. Маловероятно, но вдруг.

В целом же можно заключить, что сам по себе тренд на снижение доли нефтегазовых доходов — это еще и польза для всей экономики, ведь тотальная зависимость бюджета от углеводородов, рынок которых последние годы крайне волатилен — это повышенные риски. При этом надо отметить, что речь идет о снижении доли не за счет того что отрасль в принципе стала меньше приносить денег, а за счет роста ненефтегазовых доходов.

Илья Круглей